Стратегия жилищно-коммунального обеспечения населения России

главная


Расширенный поиск

	Каталог

	Статьи

Новости

Новости компаний

События

Обзоры

Архив новостей

	Документы

ЕНиРы

Законы, постановления

Коэффициенты пересчета

СНиПы, правила

	О нас

О проекте

Реклама

Контакты

Архив новостей
Пожалуйста выберите интересующую Вас новость:

К основной странице раздела
Стратегия жилищно-коммунального обеспечения населения России
25.06.2001

На заседании Правительства Российской Федерации 30 мая 2001 г. был рассмотрен проект Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса». Она является составной частью Федеральной целевой программы «Жилище» и характеризует комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидирующих дотационность жилищно-коммунального комплекса и выводящих его на режим устойчивого достаточного финансирования. Подпрограмма направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания в жилищах.

Подпрограмма предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий (техническая составляющая Подпрограммы), так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию жилищно-коммунапьных предприятий к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей (организационно-экономическая составляющая Подпрограммы). По мнению Госстроя России, реализация Подпрограммы позволит повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения, надежность работы систем энерго-, водоснабжения и канализации.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса характеризуется дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов.

В начале периода экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищно-коммунальной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) была передана в муниципальную собственность. Предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить переход к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население. К настоящему времени население оплачивает около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, исходя из установленных ставок и тарифов, а фактически с учетом начисления льгот и субсидий — около 40%.

В свою очередь сохранение бюджетности финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне выразилось в резком увеличении уровня износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах-получателях финансовой помощи.

В 2000 году недофинансирование составило более 59 млрд. рублей, или около 20% от объема необходимых средств в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2000 года 168,1 млрд. рублей. В то же время объем кредиторской задолженности предприятий достиг 245,1 млрд. рублей.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужило свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2000 году 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы: их суммарные показатели в тепловых сетях достигают 30% от пооизведеннои тепловой энергии, что эквивалентно 65-80 млн. тонн условного топлива в год.

Срочной модернизации требуют около 30 % мощностей водопровода (27,0 млн. куб. м) и 16% водопроводных сетей (73,6 тыс. км).

Мощность очистных сооружений канализации составляет 56,1 млн. куб. м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов достигла 115,9 тыс. км, из которых 19,7 тыс. км (17%) нуждается в срочной замене. В 2000 году из общего количества аварий на водопроводно-канализационных сетях 53% произошло по причинам их ветхости.

Более 50 млн. кв. м. жилья находится в ветхом жилищном фонде, что составляет около 2% жилья в стране, в этом фонде проживают около 2 млн. человек. Количество ветхого жилищного фонда за последние 10 лет возросло почти в 2 раза.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивой модели функционирования жилищно-коммунального комплекса определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения перечисленных выше проблем, поскольку эти проблемы:

входят в число приоритетов формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса;
полностью соответствуют стратегии государственной политики развития жилищно-коммунального хозяйства, отраженной в «Основных на правлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», проектам «Стратегии развития России на период до 2010 года» и «Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу до 2004 года»;
имеют межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 8-10 лет.

Основные цели и задачи Подпрограммы

Основная цель Подпрограммы — повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Достижение основной цели Подпрограммы обеспечит,начиная с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне.

Основными задачами Подпрограммы являются:

финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровя, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
снижение издержек и повышение качества и доступности предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания устойчивых, эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов;
обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, в основном на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.

Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» Федеральной целевой программы «Жилище».

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма будет выполняться поэтапно в течение 2002-2010 гг.

На первом этапе (2002-2003 гг.) будут реализованы первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение эффекта. К числу важнейших относятся мероприятия по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций и других потребителей, в том числе населения, перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги; ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса; переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Будут привлечены бюджетные ресурсы, а также средства международных кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

На втором этапе (2004-2005 гг.) будет реализован основной блок мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий,развитие концессионнных механизмов. Данные мероприятия могут быть в полной мере реализованы лишь после завершения комплекса первоочередных мер. На данном этапе будет также завершено создание нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

На третьем этапе (2006-2010 гг.) будут реализованы стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций. Будут апробированы рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, а также в полной мере реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

Система программных мероприятий Решение задачи технической модернизации жилищно-коммунального комплекса невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, создания реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения частных инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунального комплекса.

В связи с этим Подпрограмма включает не только проведение технических мероприятий по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно-технических решений, но и создание организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.

Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе, программные мероприятия подразделяются:

на мероприятия по обеспечению финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса;
на мероприятия по формированию рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;
на мероприятия по государственной поддержке модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

Исходя из срока ожидаемого эффекта, программные мероприятия подразделяются на:

первоочередные, эффект от которых может быть получен уже в 2002-2003 годах;
среднесрочные, эффект от которых может быть получен в 2004-2005 годах;
стратегические, эффект от которых ожидается в 2006-2010 годах.

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса

Решение проблемы обеспечения финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение двух задач:

инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
ликвидация дотационное жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса

Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и определить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.

Для решения этой проблемы необходимо:

на уровне Правительства Российской Федерации с участием субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления разработать в течение 2002 года порядок реструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальном комплексе;
на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определение размеров задолженности, признаваемой бюджетом и бюджетными организациями перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
в соответствии с подходами Министерства финансов Российской Федерации разработать типовую методику и стандартные формы для унифицированного учета и контроля состояния кредиторской задолженности бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса — счета, сметы и т. д.

После принятия порядка реструктуризации и ликвидации задолженности необходимо провести частичное списание долгов и частичную реструктуризацию задолженности.

Признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации. Работа по инвентаризации и реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе относится к числу первоочередных мероприятий первого этапа реализации Подпрограммы и должна быть завершена до формирования бюджетов 2004 года.

Отдельного решения требует дебиторская задолженность населения. В ее составе отражается как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датой начисления и датой платежа, так и простроченная задолженность, в том числе безнадежная. Как показывает практика, собираемость платежей населения не может составлять 100%. Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности, приведя ее в соответствие с международной практикой.

Необходимо отменить систему авансирования платежей за поставку газа, электроэнергии и тепловой энергии предприятиям жилищно-коммунального комплекса и перейти к ежемесячной оплате по факту поставки, что приведет в соответствие платежи коммунальных предприятий предприятиям большой энергетики с платежами населения за жилищно-коммунальные услуги.

Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности финансирования предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг Стабильное и достаточное финансирование предоставляемых жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто путем обеспечения в бюджетной системе, а также у самих предприятий жилищно-коммунального комплекса достаточного объема финансовых ресурсов. Основными мерами, которые приведут к обеспечению достаточного уровня финансирования, являются:

переход в 2003 году на 100%-ную оплату потребителями, в том числе населением, жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;
упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;
переориентация нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на цели модернизации и развития;
упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т. п.) на цели модернизации и развития.

При этом предполагается, что уровень собираемости платежей населения будет устойчиво сохраняться на уровне 95%-97%, что соответствует уровню, уже сегодня достигнутому во многих городах Российской Федерации.

Достаточность финансового обеспечения на оплату жилищно-коммунальных услуг будет обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма цен работ всех участников цепочки предоставления услуги. При этом цены отдельных участников этого процесса могут быть как регулируемыми, так и определяться на рынке.

Для обеспечения достаточности финансирования жилищно-коммунальных услуг следует предусмотреть нормирование убытков от недобора платежей с населения, которое должно учитываться при формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также дать право жилищно-коммунальным предприятиям списывать просроченную безнадежную дебиторскую задолженность по платежам населения.

Предоставление коммунальных услуг любым потребителям, включая бюджетные организации, должно происходить только на основе договорных соглашений. В случае неоплаты предоставленных коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года.

Для перехода в 2003 году к 100%-ной оплате жилищно-коммунальных услуг населением предполагается внести изменения в статью 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики». Темпы и параметры перехода к 100%-ной оплате должны определяться Правительством Российской Федерации через утверждение Правительством Российской Федерации ежегодных федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, включая:

федеральный стандарт социальной нормы площади жилья;
федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья, в среднем по Российской Федерации и дифференцированно по субъектам Российской Федерации;
федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги;
федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Соблюдение субъектами Российской Федерации федерального стандарта уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные УСЛУГИ будет также использоваться в качестве одного из критериев и условий распределения средств федерального бюджета, направляемых на цели модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса.

Федеральный стандарт стоимости предоставления жилишно-комму-нальных услуг на 1 кв. м обшей площади жилья должен рассчитываться, исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг, и включает в себя три составные части: стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда; стоимость капитального ремонта жилищного фонда; стоимость коммунальных услуг: теплоснабжения (включая топливо твердое и топливо печное бытовое), водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт ежегодно пересматривается, при этом изменение величины федерального стандарта на следующий бюджетный год осуществляется с учетом индекса роста потребительских цен, планируемого изменения цен на энергоносители, а также эффективности проведенных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в направлении снижения неэффективных затрат.

Начиная с 2002 года данный федеральный стандарт должен рассчитываться по каждому субъекту Российской Федерации отдельно на основе натуральных показателей: нормативов потребления коммунальных услуг и стоимости 1 куб. м питьевой воды, 1 Гкал в жилом фонде всех форм собственности, 1 куб. м газа, 1 кВт электроэнергии и стоимости содержания 1 кв. м жилья.

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной НОРМЫ площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, составит 22% в 2001 году, 23% в 2002-м и 25% в 2003 году и далее. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья составляет: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м — на семью из двух человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан. В период до 2010 года пересмотр данного федерального стандарта не предполагается.

После завершения перехода к 100%-ной оплате жилищно-комму-нальных услуг населением федеральный стандарт уровня платежей граждан устанавливаться не будет. Оставшиеся три федеральных стандарта будут ежегодно утверждаться Правительством Российской Федерации, и на их основе будет рассчитываться потребность субъектов Российской Федерации в средствах на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства и безусловному обес печению текущих финансовых потребностей этой сферы обусловливает новые требования к механизму межбюджетных отношений, которые должны найти отражение в рамках общей концепции реформирования этих отношений.

При распределении трансфертов в настоящее время определенным образом сочетаются функция выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и функция экономического стимулирования преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве (через механизм федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг). Существующая система не гарантирует ни того, что размер поддержки из федерального бюджета окажется достаточным для обеспечения бюджетных обязательств по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, ни того, что полученные средства будут в какой-либо части использованы для финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

После перехода к 100%-ной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся лишь в части компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. В этой связи представляется актуальным рассмотрение вопроса о переводе безвозмездных перечислений из федерального бюджета, направленных на помощь в софинансировании указанных расходов, в форму целевых субвенций, которые могли бы выплачиваться из Фонда компенсаций и/или Фонда соинансирования.

Обеспечение мер социальной защиты малоимущих слоев населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг

Согласно Закону Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» с 1993 года в России создана система социальной защиты населения при переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Малоимущим категориям граждан предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг (далее — жилищные субсидии). За 2000 год жилищные субсидии были предоставлены 3,5 млн. российских семей на сумму около 3,0 млрд. рублей.

Расчетная величина потребности в средствах на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в 2000 году, по данным Минтруда России, при уровне оплаты жилищно-коммунальных услуг населением 62,3 % от необходимых затрат составила 24,7 млрд. рублей. В 2001 году эта величина оценивается в размере 28,6 млрд. рублей. При этом льготы военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц предполагается перевести в 2001 году в форму компенсаций. Для реализации этого механизма в 2001 году в федеральном бюджете предусмотрено 8,0 млрд. рублей (данная сумма включает не только льготы на жилищно-коммунальные услуги, но и прочие льготы, предоставленные указанной категории в соответствии с действующим законодательством).

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации в области социально-экономической политики на долгосрочную перспективу категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный. В 2002 году по льготникам силовых ведомств объем финансирования в федеральном бюджете прогнозируется в размере 10,5 млрд. рублей и далее 11,5 млрд. рублей в год (приведенные суммы включают финансирование всех предусмотренных законодательством льгот, включая льготы на жилищно-коммунальные услуги). В то же время предполагается, что с 2004 года возможен перевод этих льгот в денежное довольствие военнослужащих.

С 2002 года предполагается перевести основные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в категорию жилищных субсидий. Предполагается также прекращение к 2003 году перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В связи с этим потребность в финансировании жилищных субсидий составит около 30 млрд. рублей в год начиная с 2004 года. В случае установления особого порядка расчета жилищных субсидий для бывших носителей льгот потребность в финансировании жилищных субсидий возрастет. Потребность в жилищных субсидиях возрастет также в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию.

Соответствующие проекты законодательных актов о переводе льгот в категорию жилищных субсидий и совершенствовании механизма расчета адресных жилищных субсидий должны быть внесены в Государственную Думу Российской Федерации в течение 2001 года.

В соответствии с проектами законодательных актов по упорядочению механизма предоставления льгот предполагается сохранить льготы вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и др. Сумма средств на эти цели составляет до 2010 года от 2,5 до 1,2 млрд. рублей ежегодно.

В соответствии с проектом закона о внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, которое обеспечивало бы строгую зависимость величины предоставляемой жилищной субсидии от величины совокупного дохода семьи.

В результате перехода от социальной защиты при оплате жилищно-коммунальных услуг на основе категориального принципа предоставления льгот к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.

При переходе к 100%-ной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями резко возрастает дифференциация между субъектами Российской Федерации в части потребности в бюджетных средствах на предоставление жилищных субсидий. Если в среднем по Российской Федерации при переходе к 100%-ной оплате жилищно-коммунальных услуг населением, согласно прогнозным расчетам, исходя из федеральных стандартов, за жилищными субсидиями обратится около 13% семей, то в ряде субъектов Российской Федерации с высокой стоимостью предоставления жилищно-коммунальных услуг и/или низким уровнем доодов населения эта доля будет существенно выше.

В связи с этим представляется целесообразным предоставление целе вой финансовой помощи из федерального бюджета для долевого софинансирования программ жилищных субсидий через Фонд компенсаций и/или создаваемый Фонд софинансирования. Средства федерального бюджета на эти цели будут предоставляться субъектам Российской Федерации, в которых при соблюдении федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг доля получателей жилищных субсидий будет существенно превышать среднероссийский уровень.

Прямая увязка размеров целевых перечислений из федерального бюджета с оценкой потребности субъекта Российской Федерации в средствах на предоставление жилищных субсидий принципиально меняет требования к качеству прогнозирования потребности в жилищных субсидиях. В связи с этим на федеральном уровне будет создана система определения и контроля за использованием лимитов финансовых ресурсов на компенсацию предоставляемых населению льгот и жилищных субсидий, позволяющая выполнять функции:

определения необходимых объемов финансирования;
контроля за своевременностью прохождения и целевым использованием средств на компенсацию предоставленных льгот и жилищных субсидий.

Определение необходимых объемов финансирования будет производиться, исходя из расчетов по федеральным стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленных для данного региона на соответствующий год. В качестве получателей средств федерального бюджета (субвенций) на первом этапе реализации Подпрограммы будут выступать бюджеты субъектов Российской Федерации, в дальнейшем возможно изменение механизма доведения средств федерального бюджета до граждан — конечных получателей.

Распределение средств федерального бюджета будет осуществляться системой федерального казначейства (Главное управление федерального казначейства, управления федерального казначейства, отделения федерального казначейства) по ежемесячно выделенным на эти цели Минфином России лимитам.

Контроль за своевременным прохождением финансовых средств и целевым их использованием будет осуществляться Минфином России.

Совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формирование условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг

Сферы жилищно-коммунального комплекса существенно различаются по подходам к формированию эффективных экономических методов хозяйствования и механизмам снижения издержек. Их можно условно разделить по признаку возможности создания конкурентной среды;

сферы потенциально конкурентные, где развитие конкуренции сдерживается существующей структурой управления (жилищное хозяйство);
сферы деятельности естественных локальных монополий; это, как правило, организации инфраструктурного обеспечения коммунальными услугами.

Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства

Создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

Разграничение функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по его управлению и обслуживанию особенно важно для муниципального жилищного фонда. Необходимо прекратить имеющуюся практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению жилищным фондом.

Основными функциями органов местного самоуправления как собственника жилищного фонда должны являться:

соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;
заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;
заключение договора с выбранной (созданной) организацией на управление муниципальным жилищным фондом;
обеспечение систематического контроля за реализацией договоров по выполнению необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, параметров объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Основными функциями управляющей компании должны являться:
поддержание в надлежащем состоянии и развитие принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде; в случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой управляющей компании (в малых населенных пунктах);
заключение договоров с выбранными подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости;
обеспечение системы контроля за выполнением договоров;
организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать управление недвижимостью в жилищной сфере, собственник должен руководствоваться двумя соображениями:

управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в ости предоставления им жилищно-коммунальных услуг;
управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов. Функции управляющей компании могут выполняться объектом любой организационно-правовой формы. Управление недвижимостью, в том числе и жилищным фондом, является потенциально высококонкурентной сферой деятельноcти. Повышение привлекательности того сектора экономики, в том числе для частного капитала, будет происходить со становлением в нем реальных договорных взаимоотношений.

Затраты на услуги по управлению должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. Развитие профессионального бизнеса по управлению жилищной недвижимостью должно постепенно привести к частичной переориентации затрат с текущих на капитальные. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе — уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

По мнению Госстроя Росси, целесообразно внесение изменений в налоговое законодательство с целью отмены налоговой льготы на оплату населением расходов по обслуживанию жилья для устранения барьеров на пути демонополизации и развития конкуренции в жилищной сфере. Существующая российская практика показывает, что экономический выигрыш для населения в этом случае существенно превысит размер дополнительного платежа.

При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов по выполнению специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора и др.). К 2005 году все подрядные работы по обслуживанию муниципального жилищного фонда в региональных центрах и городах с населением более 200 тысяч человек должны выполняться на конкурсной основе.

Развитие конкурентных принципов управления и обслуживания жилья создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2005 года акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий, выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда, должны быть завершены. Большая часть муниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальным жилищным фондом, должна быть акционирована в течение срока реализации Подпрограммы.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренция подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

Развитие экономических отношений в области тепло-, электро-, водоснаження и водоотведения Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, несмотря на их разнородность, характеризуются несколькими общими признаками:

использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т. д.);
неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок;
невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой;
необходимостью четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;
тесной зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.

Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не заинтересовывает предприятия в снижении затрат.

Привлечение частных инвестиций в предприятия городской инженерной инфраструктуры — одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования.

Эффективное регулирование коммунальных предприятий должно основываться на системе, состоящей из трех частей. Первая часть — постановка целей деятельности коммунальных предприятий (формирование их производственной и инвестиционной программ), вторая — вопросы формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения данных программ и третья часть — мониторинг коммунальных предприятий. Эти три компонента в совокупности обеспечивают возможность органам местного самоуправления реализовать свои обязанности по обеспечению населения качественными коммунальными услугами.

Определение целей для конкретных коммунальных предприятий должно основываться на разработанных перспективных схемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов. Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнимость производственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых на очередной период регулирования. Для этого система тарифного регулирования должна:

стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;
способствовать привлечению инвестиций в коммунальные предприятия;
обеспечивать коммунальным предприятиям формирование достаточного для реализации поставленных перед ними целей объема финансовых ресурсов;
учитывать формирование конкурентных отношений в ряде подотраслей жилищно-коммунального хозяйства;
иметь встроенные механизмы, позволяющие снизить политизированность процесса установления тарифов на коммунальные услуги.

Система регулирования коммунальных предприятий должна обеспечивать прогнозируемость и пред сказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать на возврат заемных средств. В-третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг. Установление срока действия тарифа должно дополняться в условиях нестабильной экономики определением внешних факторов, изменение которых должно приводить к обязательному автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия.c Введение раздельного учета производства и транспорта тепловой энергии позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольного транспорта тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла.

Необходимо развивать принципиально новое решение проблемы регулирования коммунальных предприятий — замену конкуренции на рынке конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений. Условием таких договоров должны стать инвестиционные обязательства концессионера по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры. Для развития концессионных схем привлечения инвестиций необходимо принять федеральный закон «О концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве». Реализация концессионных механизмов должна проходить параллельно с акционированием муниципальных унитарных предприятий.

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса включает два взаимосвязанных направления.

Первое направление связано со срочным привлечением бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны предприятий. Меры, предусмотренные в рамках данного направления, направлены на преодоление кризисного состояния коммунальной сферы муниципальных образований.

Второе направление — стратегическое — включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе с помощью государственных или муниципальных гарантий, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. Реализация данного направления предполагает формирование внешних условий (тарифное регулирование, договорные отношения и т. д.) и разработку четких требований к заемщику, которым он должен удовлетворять для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования.

Меры, предусмотренные в рамках второго направления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивого рыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс. Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2006-2010 годах. Предполагается, что апробированные в данный период механизмы будут развиваться и совершенствоваться за пределами сроков реализации Подпрограммы.

Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса

Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ, в первую очередь за счет средств региональных и местных бюджетов. Оперативная мобилизация ресурсов направлена на решение задач модернизации и технического переоснащения котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе.

Задача мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса будет решаться с привлечением средств бюджетов и коммунальных предприятий, а также реализации международной программы сотрудничества с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).

Финансирование Подпрограммы с использованием средств федерального бюджета будет производиться в различных формах, в том числе через предоставление инвестиционных средств (на безвозвратной и возвратной основе), поддержки в получении частных заемных ресурсов. Средства федерального бюджета могут направляться на реализацию межрегиональных проектов, а также на модернизацию и завершение строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

Эти проекты должны быть направлены на:

ликвидацию кризисного состояния систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, если существует угроза нарушения функционирования систем жизнеобеспечения, которая может иметь отрицательные последствия для жизни и здоровья населения;
модернизацию или завершение строительства крупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальными услугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности региона, если их финансирование невозможно без участия федерального бюджета;
решение проблемы ресурсного обеспечения предоставления коммунальных услуг, имеющей значение для нескольких регионов.

Поддержка федерального бюджета (в различных формах) может предоставляться регионам, органам местного самоуправления и предприятиям жилищно-коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно-коммунального комплекса, региональных и местных финансов и обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса за счет средств региональных и местных бюджетов, средств предприятий, заемных средств.

Структура финансирования мероприятий Подпрограммы по модернизации жилищно-коммунального комплекса (без учета международных программ МБРР и ЕБРР) состоит из двух частей:

средства федерального бюджета, предоставляемые в различной форме субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса;
средства региональных и местных бюджетов, средства жилищно-коммунальных предприятий, дополнительно привлеченные средства частных кредиторов, в том числе под гарантии субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Участие в Подпрограмме в случаях заемного финансирования требуем обязательной оценки кредитоспособности заемщика — предприятия жилищно-коммунального комплекса ил» органа местного самоуправления » обоснованности проектных предложений по модернизации жилищно-коммунального комплекса. Условия пре доставления бюджетных кредите» должны быть согласованы с условия ми по кредитам МБРР и ЕБРР.

Условия и финансовая структур; международной части Подпрограммы определяются соглашением российской стороны и западных партнеров в рамках реализации конкретного займа и предполагают софинансирование проектов с российской стороны, в том числе за счет средств федерального бюджета.

Роль государства и муниципалитетов в формировании условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс Государство и органы местного самоуправления могут создать условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков и иных источников заемных средств, первую очередь путем реструктуризации и ликвидации задолженноси предприятий жилищно-коммунального комплекса, снижения рисков инвестирования и отработки механизмов привлечения заемного финансирования. Особенностью проектов в области муниципального городского хозяйства является то, что собственник имущества муниципальных предприятия имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в данные предприятия и повышение кредитоспособности жилищно-коммунальных предприятий (тарифное регулирование, договорные отношения и т. д.). Регулирующие органы имеют полномочия с помощью проведения независимых аудитов и установления нормативных требований добиться большей прозрачности в корпоративном и финансовом управлении предприятиями.

Наконец, государство и органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, могут на первом этапе взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.

Механизмы участия государства и муниципалитетов в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса частных долгосрочных заемных ресурсов

Проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса в перспективе должны финансироваться как за счет заемных ресурсов (в первую очередь, частных кредиторов), так и за счет бюджетных средств, предоставляемых безвозвратно, поскольку кредитоспособность муниципального жилищно-коммунального предприятия в значительной мере ограничена платежеспособностью потребителей (прежде всего населения). В общем виде система финансирования проектов по модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры может состоять из двух элементов, независимых друг от друга.

Первый — должен обеспечивать возможность получения возвратного финансирования (из бюджета или от частного кредитора) на основе выявления приемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. В этой части в первую очередь должна быть обеспечена возможность получения на рынке кредитных ресурсов на требуемые для данного проекта сроки. Возможны разные варианты механизмов привлечения заемного финансирования:

привлечение коммунальными предприятиями или муниципальными образованиями кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов;
выпуск и размещение на рынке проектных облигаций жилищно-коммунальными предприятиями, осуществляющими модернизацию;
выпуск муниципальных облигаций общего покрытия в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса;
предоставление жилищно-коммунальному предприятию бюджетного кредита из регионального или местного бюджета на рыночных условиях (в особых случаях — из федерального бюджета).

Второй элемент — предоставление безвозвратного бюджетного финансирования на конкретные проекты за счет средств регионального или (и) местного бюджета, в исключительных случаях — федерального бюджета.

Разделение механизмов по предоставлению финансирования на возвратной основе и по предоставлению бюджетного безвозвратного финансирования имеет своей целью повышение прозрачности системы финансирования инвестиционных проектов жилищно-коммунальных предприятий и ее устойчивости в силу возможности независимого функционирования. Кроме этого, выделение функции по предоставлению финансирования на возвратной основе на рыночных условиях создает предпосылки для замещения бюджетного возвратного финансирования на привлечение частных кредитных инвестиций, на первом этапе — под гарантии бюджетов, а также специально создаваемых гарантийных структур.

Для обеспечения возможности привлечения жилищно-коммунальными предприятиями средств коммерческих банков или размещения проектных облигаций для финансирования проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса могут быть созданы специализированные гарантийные агентства с государственным участием (СГА).

Основным инструментом предоставления финансирования со стороны СГА должна быть выдача поручительств по кредитам коммерческих банков на реализацию одобренных СГА проектов, что позволит использовать преимущества финансового рычага. Конечной целью деятельности таких гарантийных структур должно быть снижение стоимости кредитных и иных заемных ресурсов, обеспеченных поручительством СГА.

Создание СГА и их специализация на проектах жилищно-коммунального комплекса дадут возможность лучше оценить специфические риски, присущие этим проектам, и, следовательно, дать возможность для привлечения частного капитала в эту сферу. Стандартизованные требования СГА к проектам будут способствовать повышению уровня знаний и навыков предприятий жилищно-коммунального комплекса — инициаторов проектов в области подготовки инвестиционных предложений и бизнес-планов. Предполагаемые в дальнейшем механизмы рефинансирования или перестрахования рисков по кредитам или займам, выданным на реализацию муниципальных инфраструктурных проектов, будут способствовать повышению эффективности использования частного заемного капитала.

Механизмы реализации Подпрограммы Реализация Подпрограммы предусматривает участие органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляется:

формирование законодательной, нормативно-правовой и методической базы для реформирования жилищно-коммунального комплекса, проведения работ по модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечению частных инвестиций;
предоставление средств федерального бюджета может осуществляться на финансирование межрегиональных и особо важных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям в жилищно-коммунальном комплексе и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексах на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий по привлечению заемного финансирования от международных финансовых организаций, а также поддержку привлечения частных заемных средств в различных формах;
софинансирование реализации программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
создание и поддержка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения цели Подпрограммы;
содействие реализации демонстрационных проектов в жилищно-коммунальном комплексе в рамках Подпрограммы;
организация и проведение информационной работы среди населения;
обеспечение мониторинга реализации Подпрограммы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта;
организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления с целью координации хода реализации Подпрограммы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образования.

На уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется:

развитие законодательства и нормативной базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса, связанных с реализацией федерального законодательства, в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий;
обеспечение предусмотренных Подпрограммой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровне нормативно-правовой среды с учетом местных особенностей и передового опыта;
предоставление средств региональных и местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемного финансирования;
финансирование за счет региональных и местных бюджетов (при частичном софинансировании за счет федерального бюджета) программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов в модернизацию жилищмо-коммунального комплекса.

Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти на основе общих принципов, целей и конкретных условий их реализации, а также передового опыта.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы Потребность в затратах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса Модернизация сетевого хозяйства. При общей протяженности тепловых сетей 136,0 тыс. км (в двухтрубном исчислении) 29 тыс. км тепловых сетей находится в аварийном состоянии и требует замены. Замена 1 км теплосети диаметром 200 мм (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается в 1,1 млн. рублей. При условии замены ветхих трубопроводов в объеме 5% от общей протяженности коммунальных теплосетей, что составит 6,8 тыс. км, в год потребуется 6,75 млрд. рублей. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом потребуется в 2002-2010 годах 60,8 млрд. рублей. Из 460,0 тыс. км водопроводных сетей 73,6 тыс. км (16%) требует срочной замены. Потребность в средствах на модернизацию водопроводных сетей составит 74,3 млрд. рублей. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов 115,9 тыс. км, из которых 19,7 тыс. км нуждается в срочной замене (17%). Стоимость модернизации канализационных сетей, при замене 1 км средним диаметром 300 мм — 1,2 млн. рублей, составит 24,4 млрд. рублей. Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и канализации потребуется 159 млрд.рублей. Модернизация генерирующих мощностей. При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 29% коммунальных котельных. Модернизация генерирующих мощностей потребует выделения 283 млрд. рублей. Модернизация мощностей водопроводно-канализационного хозяйства. Мощность систем водоснабжения составляет 90,0 млн. куб. м в сутки при имеющемся дефиците более 10%. Требует срочной модернизации около 30% мощностей — 27,0 млн. куб. м/сутки. При стоимости модернизации 100 тыс. куб. м в сутки, оцениваемой в 200 млн. рублей, потребность в модернизации водопроводных систем составит 54,5 млрд. рублей. Необходимые затраты на модернизацию очистных сооружений составляют 57,5 млрд. рублей. Всего на модернизацию станций водоподготовки систем водоснабжения и очистных сооружений канализации потребуется 112 млрд. рублей. Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и канализации составит 554 млрд. рублей. Наряду с инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры требуется проведение работ по модернизации жилищного фонда: — ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий; — установка домовых приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества; — ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения: — улучшение режимов вентиляции жилых помещений; — повышение эффективности работы лифтового оборудования; — использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также энергоэффективного сантехнического оборудования.

Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей. Аналогичная ситуация будет складываться в случае внедрения альтернативных локальных источников тепловой энергии, что позволит сократить потребность в тепловой энергии от централизованных тепловых источников и снимет вопрос о необходимости модернизации части котельных и тепловых сетей.

Потребность в затратах по предоставлению гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг Согласно прогнозным расчетам, при переходе к 100%-ной оплате жилья и коммунальных услуг населением в период 2002-2010 годов около 10 миллионов домохозяйств с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из существующих стандартов социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также исходя из максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, установленной на уровне 25%, начиная с 2003 года. Средний размер жилищной субсидии составит около 250 рублей в месяц на домохозяйство в ценах 2001 года. Таким образом, потребность в средствах на предоставление адресных жилищных субсидий составит около 30 млрд. рублей ежегодно (прогнозные расчеты проведены на основании данных о распределении населения по доходным группам по субъектам Российской Федерации).

В соответствии с проектами законодательных актов предполагается сохранить льготы вне зависимости от уровня доходов следующим категориям граждан: Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и др. Сумма средств на эти цели составляет до 2010 года от 2,5 до 1,2 млрд. рублей ежегодно.

Кроме того, для компенсации всех установленных законодательством льгот военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц из федерального бюджета потребуется 10,5 млрд. рублей в 2002 году и 11,5 млрд. рублей ежегодно в период 2003-2010 годов. Часть этих средств будет направлена на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В течение срока реализации Подпрограммы возможна замена этих льгот соответствующим увеличением денежного довольствия военнослужащих.

Источники покрытия необходимых затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса и предоставление гражданам льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

Источником покрытия потребности в затратах, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством льгот, являются средства федерального, региональных и муниципальных бюджетов.

Средства федерального бюджета будут выделяться на:

поддержку в различных формах проведения мероприятий по модернизации и реформированию жилищно-коммунального комплекса — от 2,25 млрд. рублей до 6,32 млрд. рублей ежегодно;
софинансирование обязательств по предоставлению гражданам жилищных субсидий за счет средств Фонда софинансирования и/или Фонда компенсаций — до 5 млрд. рублей ежегодно;
предоставление государственных гарантий Российской Федерации по проектам международных финансовых организаций и софи. нансирование соответствующих инвестиционных проектов (объем привпекаемых кредитных ресурсов МБРР составляет в рублевом эквиваленте от 0,53 до 1,4 млрд. рублей ежегодно до 2006 года, софинансирование со стороны федерального бюджета от 0,08 до 0,21 млрд. рублей ежегодно).

Из федерального бюджета будут также осуществляться расходы по общему управлению реализацией Подпрограммы, мониторингу проведения и оценки проектов, содействию в проведении тендеров, нормативно-методическому обеспечению реализации Подпрограммы Государственным заказчиком (Госстроем России). Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы будут финансироваться в рамках средств, предусмотренных на эти цели в рамках Федеральной целевой программы «Жилище».

Важнейшим перспективным источником финансирования потребности в модернизации жилищно-коммунального комплекса должны стать частные инвестиции. В период после 2010 года они станут преобладающим источником финансирования проектов модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса.

Организационное и информационное обеспечение реализации Подпрограммы Общее управление реализацией Подпрограммы

Государственным заказчиком Подпрограммы является Госстрой России. Общий контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется Межведомственной комиссией по вопросам реализации Федеральной целевой программы «Жилище», создаваемой Правительством Российской Федерации. Обеспечение эффективного и целевого использования средств федерального бюджета на модернизацию жилищно-коммунального комплекса

Базовым принципом предоставления средств федерального бюджета является финансирование наиболее приоритетных проектов, имеющих межрегиональное значение, а так же крупных объектов, имеющих о важное значение для обеспечения жизнедеятельности регионов.

Конкретный перечень объектов, объем и форма их финансирования засчет средств федерального бюджета будут устанавливаться при подготовке бюджета на каждый год реализации Подпрограммы.

Принципом отбора претендентов на получение кредитных ресурсов и средств на техническую помощь в рамках проектов МБРР на модернизацию жилищно-коммунального комплекса является использование конкурсной процедуры. Конкурсная процедура должна быть направлена на отбор конкретных проектов в регионах.

Функции по контролю за соблюдением установленных процедур по определению и отбору проектов, достаточности финансирования и общей координации возлагаются на Госстрой России (Государственный закаэчик). Отбор проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, будет проводиться Государственным заказчиком совместно с Минэкономразвития России.

При распределении средств федерального бюджета на реализации Подпрограммы среди получателей финансовые ресурсы будут ВЫДЕЛяться поэтапно по факту выполненния работ через систему федерального казначейства.

Порядок предоставления средств, федерального бюджета на цели модернизации жилищно-коммунального комплекса в рамках реализации Подпрограммы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы

Предполагается, что переход на 100%-ную оплату населением в 2003 году позволит начиная с 2004 года ежегодно экономить в бюджетах всех уровней порядка 60 млрд. рублей в ценах 2001 года с учетом необходимого увеличения расходов бюджетных организаций на коммунальные услуги.

Прогнозируемое увеличение расходов по оплате коммунальных услуг организациями бюджетной сферы по сравнению с 2000 годом составит: в 2001 году—10,4 млрд. рублей, в 2002 году — 15,6 млрд. рублей и на последующие годы — в пределах 20,6 млрд. рублей.

Экономия бюджетных средств складывается из разницы между уменьшением средств на дотации предприятиям жилищно-коммунального комплекса и на компенсацию льгот, предоставленных отдельным категориям граждан, с одной стороны, и увеличением расходов на жилищные субсидии гражданам, а также на обеспечение потребностей в коммунальных услугах организаций бюджетной сферы, с другой стороны. В 2002 году расчетная экономия может составить уже 40,5 млрд. рублей, а начиная с 2004 года — более 59 млрд.рублей.

Таким образом, в течение 2002-,2010 годов в бюджетной системе Российской Федерации может быть высвобождено до 514 млрд. рублей (в ценах 2001 года), что практически соответствует потребности в расходах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

Успешная реализация Подпрограммы позволит:

улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
повысить эффективность работы жилищно-коммунальных предприятий и снизить затраты на производство

Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Индия и Правительством Исламской Республики Иран о международном транспортном коридоре «Север-Юг»

Соглашение о международном транспортном коридоре «Север— Юг» подписано в Санкт-Петербурге 12 сентября 2000 года.

Соглашение создает договорную основу для развития сотрудничества между Российской Федерацией, Республикой Индия, Исламской Республикой Иран, странами Прикаспийского региона и странами Персидского залива в области надлежащего использования и совершенствования имеющейся транспортной инфраструктуры Российской Федерации для осуществления перевозок грузов и пассажиров из стран Индийского океана через Иран, Каспийское море и его побережье в Россию, страны Европы и в обратном направлении. В настоящее время имеется достаточно мощная и разветвленная сеть транспортных коммуникаций, включающих железные и автомобильные дороги, внутренние судоходные пути, морские порты России, Ирана, Индии и других стран, способная обеспечить освоение крупных грузопотоков по данному транспортному коридору.

По сравнению с существующим маршрутом через Суэцкий канал транспортировка грузов по коридору «Север—Юг» уменьшит затраты на 15-20%, а сроки доставки — на 15-20 суток. Указанный маршрут позволит снять часть грузов с Суэцкого канала, а также коридора ТРАСЕКА и даст возможность для России осуществлять транспортировку дополнительных транзитных грузов через Каспийское море. Ежегодные доходы от реализации возможностей коридора «Север—Юг» оцениваются ориентировочно в 5-6 млрд. долларов США.

Ратификация данного Соглашения позволит улучшить сотрудничество между государствами Россия, Иран, Индия, а также государствами, выразившими желание присоединиться к Соглашению, а именно Казахстан, Азербайджан, Оман и ряд других стран Юго-Восточной и Центральной Азии, а также Европы.

На заседании Правительства Российской Федерации был одобрен проект Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Индия и Правительством Исламской Республики Иран о международном транспортном коридоре «Север—Юг». Принято решение внести его в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации в установленном порядке.

О выделении Правительству Республики Саха (Якутия) средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

На заседании Правительства Российской Федерации был принят проект распоряжения о выделении во II квартале 2001 года Правительству Республики Саха (Якутия) из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 100 млн. рублей на финансирование первоочередных аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших в результате наводнения в мае 2001 года.

МЧС России, Минфину России, Минэкономразвития России совместно с правительством Республики Саха (Якутия) поручено подготовитьи в установленном порядке внести в Правительство Российской Федерации пообъектное распределение средств в составе предложений о дальнейшем финансировании мероприятий по ликвидации последствий указанного наводнения.

О выделении администрации Алтайского края средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

На заседании Правительства Российской Федерации был принят проект распоряжения о выделении в 2001 году администрации Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 51095,4 тыс. рублей на финансирование аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и сельского хозяйства, пострадавших в результате низких температур и обильных снегопадов в декабре 2000 года и январе 2001 года.

О финансировании завершения строительства Научно-исследовательского института детской онкологии и гематологии Онкологического центра Российской академии медицинских наук

На заседании Правительства Российской Федерации одобрен проект распоряжения о целесообразности привлечения кредита Эксимбанка Турции в размере до 14,8 млн. долларов США на финансирование завершения строительства Научно-исследовательского института детской онкологии и гематологии Онкологического научного центра Российской академии медицинских наук и кредита Эксимбанка США в размере до 18,5 млн. долларов США на финансирование закупок медицинского оборудования и услуг для этого института.

Минфину России и Внешэкономбанку поручено подписать с Эксимбанком Турции и Эксимбанком США документы, необходимые для привлечения указанных кредитов.

Установлено, что авансовые платежи, погашение основного долга, уплата процентов и комиссий по привлекаемым кредитам, таможенные платежи за оборудование и материалы, закупаемые в счет кредитов, а также уплата налога на добавленную стоимость за работы по завершению строительства Научно-исследовательского института детской онкологии и гематологии осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Минфину России в установленном порядке необходимо предусмотреть Научно-исследовательскому институту детской онкологии и гематологии до 4,8 млн. долларов США для погашения задолженности турецкому экспортеру за выполненные на строительстве этого института строительно-монтажные работы в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 9 июля 1990 года № 1069-р.

Минэкономразвития России и Российской академии медицинских наук поручено предусмотреть в Федеральной адресной инвестиционной программе на 2002-й и последующие годы лимиты государственных капитальных вложений на финансирование работ по прокладке и подключению инженерных сетей, обустройству территории и на другие затраты, связанные с завершением строительства Научно-исследовательского института детской онкологии и гематологии.

Научно-исследовательскому институту детской онкологии и гематологии необходимо представлять в Минэкономразвития России и Минфин России поквартально и за год информацию об эффективности указанных использования кредитов.

О выделении Конституционному суду Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации

На заседании Правительства Российской Федерации одобрен проект распоряжения о выделении Минфином России во втором полугодии 2001 года Конституционному суду Российской Федерации 3,8 млн.рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации на проведение мероприятий, посвященных 10-летию начала его работы.

О реструктуризации и развитии авиационной промышленности

На рассмотрение Правительства Российской Федерации были представлены доработанные Росавиакосмосом совместно с Минпромнауки России и Минэкономразвития России материалы по вопросу о реструктуризации и развитии авиационной промышленности.

Было принято решение разработать и принять комплекс мер, направленных на повышение экономической эффективности создаваемых научно-производственных интегрированных структур, а также провести реформирование авиационной промышленности в рамках Федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года» в два этапа:

2001-2002 годы — образование системообразующего ядра авиастроения на базе корпоративных структур, объединяющих предприятия по разработке и производству авиационной техники, ориентированных на создание приоритетных типов гражданских и военных воздушных судов, пользующихся спросом на внутреннем и международном рынках;
2003-2004 годы — консолидация созданных структур в крупные многопрофильные авиастроительные корпорации холдингового типа, обеспечивающие реализацию всех этапов жизненного цикла авиационной техники военного и гражданского назначения.

Отмечается, что государственная политика в области реформирования и развития авиационной промышленности должна опираться на подходы к государственному регулированию авиационной деятельности, изложенные в утвержденных Президентом Российской Федерации 3 февраля 2001 года «Основах политики Российской Федерации в области авиационной деятельности до 2010 года», и строиться на следующих принципах:

создание благоприятных политических и экономических условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в авиационную промышленность;
содействие формированию и развитию инфраструктуры рынка гражданской авиационной техники в России;
содействие на государственном уровне продвижению продукции российской авиационной промышленности на зарубежные рынки, в том числе за счет участия предприятий авиапромышленного комплекса в научно-исследовательских и производственных программах мировых авиастроительных лидеров, а также создания новых мировых центров авиастроения в кооперации с динамично развивающимися странами;
поддержка научно-технического потенциала отрасли в процессе ее реформирования в интересах создания научно-технического задела, необходимого для обеспечения конкурентоспособности авиационной промышленности.

На заседании Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Росавиакосмосу и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти дано поручение в третьем квартале 2001 года внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, созданию условий для привлечения инвестиций в авиационную промышленность и сохранению налогооблагаемой базы регионов при создании интегрированных структур.

Были одобрены основные направления Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», определяющие ориентиры развития авиационной техники на длительную перспективу и предусматривающие в том числе первоочередные меры по модернизации существующего парка воздушных судов гражданской авиации для доведения их характеристик до новых требований ИКАО.

Росавиакосмосу поручено доработать указанную программу с учетом замечаний Минэкономразвития России и состоявшегося обсуждения. Минэкономразвития России и Росавиакосмосу необходимо обеспечить внесение проекта указанной программы в Правительство Российской Федерации в установленном порядке в срок до 15 июня с. г.

Источник: "Строительная газета", №23, 2001

На нашем сайте представлен товар премиум-класса. Зеркала в раме - это отличный элемент любого декора, отличающего хорошим вкусом. Мы предлагаем настенные, напольные и зеркала для ванной комнаты, исполнены в оригинальном жанре.

С чего начать?
Знакомство с Gvozdik.ru начните со страницы:

Размещение информации